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社會治理結構下的管線行政體系特征
2022-11-22 14:13:12    瀏覽次數:
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作者:王向坤
據說2023年的大學畢業生數量又要創新記錄,緊跟著的就是考研人數的劇增。這么多人,最終大部分都要走上工作崗位,進入社會的方方面面。
 
在人們的普遍認知里,社會的層次結構很多是與地域關聯的,具體的說,就是由不同位置層次的城市、鄉村構成的梯級關系。站在鄉村角度,人們渴望進入不同層級的城市,以此改變人們的生活狀況。站在城市的角度,一方面渴望進入更高層級的城市,從而讓自己的生活得到更高的改善,另一方面,也會回顧較低層級的城市和鄉村,通過自身以及地域之間的諸多差異,形成自己對于周邊社會結構的樸素認識。
 
站在歷史的角度,城市是發展的,不僅是人口規模,還有面積規模,以及更為豐富的資源需求規模,都在擴大。相比之下,鄉村的發展就很緩慢,鄉村不僅為城市提供了生產、生活所需的物質資源,還為城市提供了龐大的人口資源、土地資源。很多人要回顧農村,是因為他們來自農村,農村里還有他們的親人、朋友以及諸多社會關系。
 
這種城鄉地域結構是社會治理結構的基本內容,所有的一切,因為地域的不同,城鄉的差異,有人把它稱作城鄉二元結構,是當前社會治理的基本特征之一。城市因為集中了先進的生產力,有著鄉村無法比擬的優越性,中間拉開的距離已經幾乎無法彌補,并且把城市化作為了社會發展的重要依托,以此來解決整個社會尤其是農村面臨的落后面貌及其發展問題。
 
社會治理結構的這種基本特征,決定了社會構成的方方面面,作為基礎設施的管線同樣具備這種城鄉社會結構的治理特征,特別是行政體系。
 
管線所輸送的介質資源首先是集中于城市,哪怕是來自農村,也要進入輸往城市的序列,然后再回流分配向農村。城市的先進生產力優先獲得了通過管線輸送的資源,這種偏中性的社會需求描述語言,掩蓋了農村資源需求缺失的現實問題,從而讓這種矛盾一直存在。
 
我們常把管線比作城市的血管,在城鄉結構這個基礎下,農村很自然的屬于末梢、毛細血管,但是呢,末梢的血液供應并不取決于農村的功能需求,而決定于社會治理結構形成的行政體系。在所有形成城鄉結構的管線網絡中,行政決定體系便自然而然的發揮作用。
 
現在已經是11月18日,已經過了北方規定的冬季供暖日期,理論上,都應當供暖了。但是,因為氣溫,以及各地的不同措施和現狀,在供暖溫度慢慢提升的過程中,我們很容易從網上看到或親身體驗到種種不滿意。說到這里,我們實際上還是站在城市的位置和角度,談的這些事情或問題,仿佛只有城市才有,供暖特別是集中供暖仿佛是城市的專利。因為有著較長的時間感受,我們會想當然的這樣想,這沒有錯,問題是農村也開始了集中供暖,城市的問題開始向農村延伸,只是農村的聲音較弱,大部分人聽不到而已。
 
作為農村集中供暖的物質基礎——燃氣管線及燃氣,它的便利性、清潔特點,不僅改善了城市的生活以及環境,也改善了農村的生活以及環境,這是一個很美好的事情。如果同樣是做管線探測,農村的燃氣管線除了地上明管多一些之外,其他與城市管線無異,我們會像做城市管線一樣把農村燃氣管線探測、建庫,然后交了資料就走了,這個資料的歸屬方或委托方可能就是某個大公司、大集團在當地的分支機構。
 
燃氣管線、燃氣進入農村,它的條件或代價就是收回農村燃燒散煤、柴火做飯、取暖的選擇性,開始使用單一的天然氣作為做飯、取暖的幾乎唯一的能源。至此,農村在這一點上進入了城市化,并與世界能源格局關聯在一起。
 
如果不是最近的網上消息和農村現狀,人們是不會想到這里面還存在著的問題。
 
由于天然氣的高熱值,平時做飯所用不大,上一年的取暖充值剩余足夠這一年的做飯消耗,很多人不會去充值,等著想去充值取暖時,才發現超過一定的方數氣量,是輸不進去的,正向理解,就是人為的增加了購氣限制,官方說法就是氣源緊張。城市的燃氣充值似乎還沒有這樣的限制,否則早就傳開了。
 
城鄉差別體現出來了。
 
在我們城市里為室內溫度不高不斷反映問題時,農村里可能還在因為不足的燃氣存量而沒有供暖,好在這幾天天氣還可以。城市里的人們知道,花了錢,服務就要到位,否則就不行。農村里,人們可能還沒有意識到,在失去取暖選擇性這個權利之后,去爭取自己的權利保障。
 
這種社會治理結構的細微之處,無不體現著歷史的烙印,以及固有思維的延續,這也是社會發展要解決的問題之一。
 
有一種提法叫“資本下鄉”,對此是褒貶不一,我們可以想象,能源、資源作為資本的表現形式之一,它可能會借助管線達到“下鄉”的目的,對它的管控將是另一個領域的話題。
 
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